Compte tenu de l’évolution survenue depuis l’élaboration du dernier cadre de programmation il y a dix ans, il était devenu nécessaire de mettre à jour la stratégie de coopération entre le Canada et le Maroc. L’objectif était d’harmoniser les paramètres de la coopération avec les priorités marocaines, telles qu’exprimées dans le plan quinquennal 2000-2004 et les différents projets de réformes en cours, et l’évolution des politiques et priorités de l’aide canadienne. Cela a donné lieu au document de mise à jour de la stratégie de coopération 2003-2010.
La stratégie de coopération 2003-2010
En accord avec les exigences d’une démarche participative et les lignes directrices qui régissent la préparation des cadres de programmation, l’élaboration de la stratégie de coopération 2003-2010 repose sur de nombreuses consultations, tant avec le gouvernement du Maroc que les bailleurs de fonds, la société civile canadienne et la société civile marocaine. Elle est le fruit de missions d’analyse effectuées en janvier 2002.
Ces missions touchaient quatre (4) secteurs :
• L’éducation de base ;
• La formation professionnelle ;
• La participation citoyenne ;
• La sécurité humaine.
La mise à jour de la stratégie de coopération a été l’occasion de réitérer l’importance que revêt le Maroc pour le Canada. Les relations de coopération avec le Maroc ont plus trente ans, ce qui fait du Maroc un des plus vieux partenaires du Canada. Et les liens politiques, culturels, et commerciaux entre les deux pays sont dignes de mention. Ils trouvent leur forme dans l’appartenance du Maroc à la Francophonie, des ententes culturelles et administratives de toutes sortes, l’importante diaspora marocaine en sol canadien et la politique d’ouverture et de dialogue du Maroc sur la scène internationale.
Le Maroc un partenaire privilégié
Le Canada reconnaît aussi la position géographique unique du Maroc et son rayonnement en Afrique et dans le monde arabe. Cela fait du Maroc un partenaire privilégié pour établir des passerelles entre trois espaces culturels et géographiques : le monde arabe, l’Afrique, et l’occident. Le regard porté sur le Maroc par la stratégie de coopération reprend à son compte un certain nombre de constats. Se dessine notamment un pays avec une double physionomie. Cette dichotomie est particulièrement apparente au moment de comparer le Maroc des villes et le Maroc rural et péri-urbain, mais elle touche aussi tous les secteurs de la société, toutes les activités et tous les groupes. La fracture est partout et l’on parle véritablement d’un Maroc à deux vitesses. L’analyse à la base de la stratégie révèle cependant que cet héritage est pleinement et courageusement assumé par le Maroc. En témoigne les décisions politiques qui jalonnent l’histoire récente du Maroc et qui visent la résorption des inégalités et de la cassure sociale qui marquent le pays.
Tous les secteurs – politique, social et économique – sont mis à contribution et font l'objet de réformes importantes. Ce qui nous fait dire que le Maroc est en mesure de revendiquer une capacité à mettre en place les conditions de son décollage. Il doit cependant être appuyé et accompagné. C’est l’objet de la stratégie de coopération.
La consolidation de la gouvernance : objectif de la stratégie de coopération
L’articulation de la stratégie de coopération repose sur une analyse de la gouvernance marocaine et des moyens de la consolider. En fait, la consolidation de la gouvernance est présentée comme l’objectif de la stratégie de coopération. Cela est conséquent avec l’idée maîtresse de la stratégie de coopération qui est de promouvoir un développement durable, équitable et générateur d’une sécurité humaine accrue. Ce choix stratégique est tout à fait cohérent avec la volonté d’assurer une convergence entre les priorités marocaines exprimées dans le plan quinquennal 2000-2004 et les engagements de la communauté internationale, dont l’ACDI, en regard des objectifs de développement du millénaire.
L’importance placée sur la gouvernance renvoie aussi aux leçons de l’expérience internationale en matière d’efficacité de l’aide publique au développement qui ont été réitérées à la Conférence de Monterrey sur le financement du développement en mars 2002. Enfin, la décision de s’investir dans le renforcement des capacités marocaines au titre de la mise en œuvre d’importantes réformes est la résultante de sollicitations marocaines en ce sens. C’est à leur demande que nous investissons les créneaux privilégiés dans la stratégie de coopération. En plus de l’égalité entre les sexes, qui est proposé comme thème transversal, la stratégie de coopération propose trois (3) axes prioritaires à son action sur la période 2003-2010 :
• L’éducation de base ;
• La formation professionnelle ;
• La participation citoyenne.
Chacun de ces axes recevra une part à peu près équivalente du budget de la coopération canadienne au Maroc. Dans tous les cas, cela s’inscrit clairement dans un projet de réforme nationale et une volonté marocaine affirmée.
L’éducation de base
L’appui considéré en matière d’éducation de base viendra renforcer la capacité du Maroc à rencontrer les objectifs de sa Charte nationale de l’éducation et de la formation, un projet de réforme très ambitieux, mais qui bénéficie d’une adhésion nationale indéniable.
Ce projet a pour but, le renforcement des capacités institutionnelles du Système éducatif dans la mise en place de la décentralisation / déconcentration.
La formation professionnelle
L’intervention envisagée au titre de la formation professionnelle s’inscrit directement dans l’action de mise à niveau de la main d’œuvre marocaine, un élément clef de la capacité d’adaptation du Maroc envers les défis de la mondialisation et de l’ouverture de ses frontières dans le cadre de l’Accord d’association avec l’Union Européenne (AAUE). Ce projet consiste à revoir les programmes de formation de cinq (5) secteurs (Tourisme, TIC, Textile et habillement, Agriculture et IMME) selon l’approche par compétence.
La participation citoyenne
Enfin, l’accompagnement considéré envers la décentralisation et la volonté du Maroc d’associer le mouvement associatif dans une participation citoyenne élargie trouve son inspiration dans le plan quinquennal 2000-2004.Ces actions sont aussi conséquentes avec des engagements clefs de l’ACDI. On pense notamment au plan d’action de l'ACDI en matière d'éducation de base, qui prévoit l'accès universel, gratuit et obligatoire à l'enseignement primaire d'ici 2015. Ces actions trouvent aussi écho dans le livre blanc de la politique étrangère canadienne.
Actualisation continue de la stratégie de coopération
En plus d’une actualisation constante de la base de connaissance sur le pays partenaire, la mise en place de la stratégie de coopération fondée sur la consolidation de la gouvernance exigera un dialogue de tous les instants avec la partie marocaine et une coordination plus soutenue tant avec les bailleurs de fonds qu’avec les partenaires du pays bénéficiaire. Le maintien de la pertinence de la stratégie tout au long de la période 2003-2010 est à ce prix. La mise en place de la stratégie appelle ainsi le recours à des ressources humaines avec des compétences analytiques avérées et à la décentralisation de plusieurs décisions au Maroc.
Enfin, la mise en place d’une telle stratégie appelle à une plus grande synergie entre l’ACDI et les Affaires étrangères dans la conduite du dialogue politique. On peut toutefois penser que la réunion des sphères d’intérêts des deux ministères, la sécurité et le développement, dans un même « modèle d’intervention » pourra faciliter cette coordination.
